孚道说法丨破除障碍，激发活力——《个体工商户登记管理规定》即将生效
来源：孚道律师 李宏滔、李杨
2022年11月1日《促进个体工商户发展条例》的出台标志着我国个体工商户的发展迈入了新阶段，同时，随着《个体工商户登记管理规定》（国家市场监督管理总局令第103号，以下简称“《登记规定》”）将于2025年7月15日起正式施行，个体户的登记管理服务将进一步精准化与便利化。笔者将梳理即将生效的《登记规定》中的四大亮点，供读者参考。
亮点一：细化登记规则，规范经营场所管理
（一）规管网店住所：线上线下一体化目标
《登记规定》第九条第二款及十三条规定，仅通过网络经营的平台内经营者，可以向经营者住所所在地的登记机关申请设立登记，并将电商平台提供的网络经营场所登记为经营场所，只是需要在经营范围后标注“仅通过网络开展经营活动”的字样。同时，禁止将不提供实际交易服务的互联网平台经营者提供的网络空间地址作为登记住所。这细化了纯线上经营个体户的住所登记规则，回应了长期以来网店登记的模糊问题。
（二）禁止虚假登记：强化登记真实性要求
针对利用共享地址或集中办公区虚假登记注册的现实问题，《登记规定》第十条明确规定，禁止将共享地址、不具备实际居住条件的集中办公区等作为经营者住所登记。这有助于减少虚假登记，确保登记信息的真实性。
（三）允许多场所登记：适应多元化经营需求
《登记规定》第十二条不仅允许个体工商户在同一辖区内登记多个实体经营场所，并全部记载于营业执照，涉及前置审批事项除外，还赋予省级政府对登记辖区外经营的个体户是否强制新设登记的调整权限。这突破了原有规定，适应了个体工商户多元化经营的实际需求，方便经营者灵活布局业务。
（四）规范名称登记：一并提升地域辨识度
根据《登记规定》第十四条，个体工商户名称中应标明“（个体工商户）”字样，且市辖区名称需冠以其所属设区的市名称，且省级市场监督管理部门可根据实际情况制定细则。这一举措在进一步规范个体户的命名之余，有利于增强个体户名称的地域辨识度，打造有竞争力的区域品牌。
亮点二：告别注销“阵痛”，依法变更登记，激发经营活力
（一）经营权转让一步到位
根据《登记规定》第十七条及第十九条，个体工商户变更经营者时，可以直接申请变更登记，无需先注销再重新设立；如属家庭经营的个体户内部变更，也仅需提交申请书和新经营者的身份证件。与此同时，个体工商户的成立日期、统一社会信用代码等经营信息，以及所获许可将在变更后依法得以延续，保障老字号的商誉传承与品牌价值。
（二）变更登记为企业，依法实现经营者身份、个体户商誉和许可延续
个体工商户也可直接申请变更登记为企业（含公司、合伙企业、个人独资企业），只是需要同时符合《登记规定》第十八条和法律、行政法规规定的其他企业设立条件，并按第二十条提供材料。同时，根据第二十二条至第二十四条，除原个体户经营者身份将转变为转型后企业的股东（投资人/合伙人），以及已有经营信息继续保留外，原个体户名称中的字号和行业或经营特点和已取得的行政许可，均可依法继续使用或延续。
亮点三：提升管服效能，精准帮扶便利登记
（一）分型分类帮扶：精准施策
2024年已经来临，为确保工作的顺利进行特意举行此会议。本次会议主题内容主要包括年终总结，年终报告，年终奖励，年终计划。四个方向来概括本次会议。
（二）登记便利化：简化流程
根据《登记规定》第六条，登记机关应通过政务信息共享平台获取个体工商户的相关信息，避免申请人重复提交材料，提升登记效率。同时，第三十一条规定个体工商户申请简易注销时无需提交清税证明，登记机关将申请信息推送税务等有关部门，如10日内未获异议即可直接办理。
（三）信用管理：优化信用体系
根据《登记规定》第三十二条，个体工商户被列入经营异常名录满两年未移出的，将被纳入另册管理并在国家企业信用信息公示系统上特别标注。这有助于优化市场主体信用管理体系，并督促个体工商户诚信经营，重视经营声誉。
亮点四：划清管理红线，保障经营者权益
（一）严禁强制登记或转型为企业
《登记规定》第三十七条明确，政府机关及其工作人员不得为追求数量增长，违背经营者意愿强制登记为个体工商户或强制转型为企业。这一规定有利于从源头上保障经营者的自主经营，反映了有效宏观调控的政策弹性。
（二）强化撤销登记力度
对于通过提交虚假材料或其他欺诈手段获取登记的行为，《登记规定》第三十四条明确将依法予以撤销，且无需经过注销登记程序。此举通过提高违规成本，维护登记的严肃性与公信力，助力营造诚信、透明的市场环境。
结语
1.2亿户个体工商户是国民经济的“毛细血管”。《登记规定》的实施，顺应了“鼓励、支持、引导”的政策背景，将有利于打通个体工商户之间的经营资源流转及其与企业间的身份壁垒，令民营经济的活力如潮水般奔涌。《登记规定》施行后，或将出现如下现象：小区门口早餐连锁店如雨后春笋般涌现，开到镇区甚至外市，愈发红火；投身直播、开设网店的年轻人为网络经营场所添上合规“户口”，创收增收；手艺传承者们通过简化的变更经营者规定，能将更多精力放在家族“老字号”运营，代代相传；受制于规模的街角“口碑门店”，无需再承受商誉归零的阵痛，老板变为股东，资金、技术和人才得到充实，令明星货品走出边角一隅，迈向全国乃至海外。
我们将持续关注《登记规定》的实施及其后续影响，见证个体工商户发展的新篇章。
本文观点仅供参考，不作为本所及本所律师对具体问题的正式法律意见。如读者有具体法律问题，欢迎预约咨询。
2025/07/08 
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