孚道期刊
世界瞬息万变，我们一直关注着你的关注
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2018/03/28 
3618 一、 孚道动态................................. 2
二、 法规速递.................................10
三、 劳资动态.................................10
四、 宏观经济.................................22
五、 财经要闻.................................29
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Ø 新起点、新征程：广东孚道律师事务所2017年会成功举行
时光飞逝、岁月如梭，转眼间，忙碌但收获满满的2017年已经过去，充满希望的2018年向我们走来。2月2日下午15时，广东孚道律师事务所2017年会在律所会议室召开，孚道全体同仁齐聚一堂，共同梳理总结过去一年的工作，同时也对新一年的工作做出部署。
会议由孚道合伙人张继涛律师主持。会议的第一项议程是回顾过去，展望未来。首先，孚道全体同仁对去年4月猝然离世的孚道创始合伙人之一、原主任易小刚律师进行了追思。接着张继涛律师总结了过去一年的工作，充分肯定了孚道人过去一年的成绩，并对新的一年律所管理的具体工作做出部署。2017年，孚道启用了自购的近1000平方的新办公室，举行了盛大的乔迁仪式，并启用了律所管理和项目管理的专业ERP软件，实现了信息化管理。另外，孚道与中山大学法学院、华南师范大学法学院签订了共建实习基地的相关协议，与华南师范大学律师学院共同成功举办了“法律服务市场与律所管理模式论坛”，在行业内外获得了良好的口碑。
然后，孚道主任许勇律师对中山市律师业在2017年的发展及趋势作了总结和分析，并提出了孚道未来三年的发展目标及相应战略。他说，2017年度中山律师业营业额比上年度增长接近一倍，孚道营业额比上年度增长超过一倍，许勇主任认为，法律服务市场生机勃勃，我们去年抓住机遇，取得了傲人的成绩，未来的三年，我们要敢于确立目标，坚定战略，放开胸怀，点燃激情，拥抱未来。许勇主任提醒大家戒骄戒躁，梳理好工作的每一个细节，夯实基础，一步一个脚印奋力前行。
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会议的第二项议程是许勇主任利用一个半小时对孚道全体同仁作了题为《我们孚道和我们应有的素养》主题演讲。许勇主任从孚道的战略和文化、律师的职业规划、律师的营销和应有的基本素养等四个方面对孚道的品牌建设和团队建设做出了规划和剖析。这场培训令新入职的同事更加了解孚道的文化和价值观，对自己未来的职业规划点明了方向，也使老同事受益匪浅。
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会议的第三项议程是对2017年度优秀的孚道精英进行表彰。孚道自2010年4月成立至今，取得了卓越的成绩，赢得了客户的口碑和同行的认可。尤其在2017年度，孚道攀上了一个前所未有的高峰。为此，孚道特为团队精英颁发了二十余个奖项。其中，叶蕾、苏杭、袁芦生获得2017年度优秀律师，崔琼心、何玲玲、罗文昌、刘卓、何利民、杨帆、黄钰欣、张继涛获得2017年度优秀青年律师，肖静获得2017年度诉讼律师，黄颖韶、黎璇、何胜兰获得2017年度非诉律师，杨诗敏、李衢飞、陈绵获得2017年度新秀奖，王胜、黄锋、王成、刘尊岚获得2017年度敬业奉献奖，李杨获得2017年度突出贡献奖，优秀研究生律师苏杭、杨帆、李衢飞各获得了1万元的奖学金。当晚，孚道在希尔顿酒店举行了隆重的年会晚宴。
载着荣誉和希冀，孚道人从新的起点启航，拥抱新的征程和未来，孚道人一定会不忘初心，勇往直前！
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许勇主任为优秀律师获得者叶蕾（黄颖韶代领）、苏杭、袁芦生颁发奖牌
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崔琼心、罗文昌、刘卓、何利民、黄钰欣、张继涛、杨帆颁发奖牌
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合伙人张继涛律师为年度非诉律师获得者何胜兰、黎璇、黄颖韶颁发奖牌
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合伙人张继涛律师为年度新秀获得者李衢飞、杨诗敏、陈绵颁发奖牌
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合伙人袁芦生律师为敬业奉献奖获得者
黄锋、刘尊岚、王胜（杨诗敏代领）颁发奖牌
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合伙人袁芦生律师为突出贡献奖获得者李杨颁发奖牌
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许勇主任为优秀研究生律师苏杭、杨帆、李衢飞颁发奖学金
Ø 孚道何利民律师开办社区矫正人员春节法律知识专题讲座
为了贯彻落实《社区矫正实施办法》，中山市南朗镇司法所特委托孚道何利民律师每月为社区矫正人员开展法律讲座。自2017年9月以来，该讲座已经开办六期了。新春佳节将至，本期的主题便为“春节期间交通及安全法律知识”，为了让社区矫正人员知法、学法、守法，孚道何利民律师在本次讲座以其承办的两个因醉驾而被判刑的案例以案说法。
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何利民律师用生动形象的语言，结合真实发生的案例，向社区矫正人员讲解了从法律的角度，在酒桌上劝酒、酒后驾驶、醉酒驾驶可能会出现的风险和需要承担的民事、刑事责任。大家也踊跃向何利民律师提问、讨论，气氛热烈。
何利民律师在讲座结束时对社区矫正人员寄语，祝愿大家新春快乐，阖家幸福，遵守矫正阶段的各项规定，彻底告别明天，做好今天，迎接新的明天！
Ø 孚道主任许勇律师作为市律协理事出席中山市司法行政系统2017年工作总结暨2018年工作部署会议
2月2日上午，中山市司法局召开了2017年工作总结暨2018年工作部署会议。全面总结司法局2017年工作，安排部署2018年重点工作任务。孚道主任许勇律师作为市律协理事出席会议。
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会议首先观看了构建公共法律服务五年回顾片。该片全方位展示了我市深化公共法律服务的发展历程，历经五年发展，我市探索出了一条具有中山特色的公共法律服务之路。
党组书记、局长赵小冰首先传达了郑泽晖副市长对司法行政工作的批示。他指出，司法行政工作是一项安民、惠民、育民的综合系统工程。2017年市司法局主动作为、开拓创新，扎实开展各项工作，为平安中山、法治中山做出了很多积极有成效的贡献！希望新的一年，继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深化推进司法行政体制改革，为中山经济社会发展提供更加优质便捷的法律服务、法律保障，为湾区时代的中山发展保驾护航。
随后，赵小冰局长作主题报告，回顾、总结了2017年司法行政工作取得的成绩，指出了工作中存在的不足和问题，并对2018年工作进行了全面部署。2018年，中山市司法局局将深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民满意为目标，以“问题、效益、创新”为导向，践行“治本安全观”，稳步推进司法行政体制改革；提升公共法律服务水平，满足人民群众日益增长的法律服务需求；持之以恒正风肃纪，打造执行力强的司法行政队伍，切实增强人民群众共享全面依法治国成果的获得感、幸福感、安全感，攻坚克难，开拓创新，推动我市司法行政工作上水平、走前列。
会上还传达了全国政法工作电视电话会议、全国司法厅（局）长会议和市第十五届人民代表大会第四次会议、市委第十四届三次全体会议精神。表彰了十佳人民满意司法行政干警、个人三等功和个人嘉奖。
Ø 开工大吉！孚道给您拜年啦！
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经过2月12-24日农历新年假期的休整，孚道于2月25日（正月初十）正式开工了！孚道全体同仁将以更专业、更勤奋、更快乐的全新面貌，迎接全新的开始。恭祝各位亲爱的客户、朋友狗年行大运，家庭旺、事业旺、财源滚滚！
二、法规速递
Ø 2018年2月1日起有以下法律、法规及规范性文件开始或将开始实施
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文件名称 |
发布单位 |
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企业年金办法 |
中华人民共和国人力资源和社会保障部
中华人民共和国财政部 |
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宗教事务条例 |
国务院 |
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增值税一般纳税人登记管理办法 |
国家税务总局 |
Ø 2017年中国就业十件大事及地方就业创新事件揭晓
来源：人社部
由中国就业促进会主办的“2017年度中国就业十件大事及地方就业创新事件”推荐评选活动于日前结束。经地方推荐和专家评议，最终评选出2017年中国就业十件大事及地方就业创新事件。
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。一年来，在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，全国就业战线紧密围绕中心、服务大局，扎实工作、狠抓落实，就业创业工作取得积极成效，就业形势总体稳定，为促进经济发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。本次评选出的全国就业十件大事和地方就业创新事件，是2017年就业工作成果的集中体现和突出亮点。
2017年中国就业十件大事
一、党的十九大谋划未来五年就业发展蓝图，发出实现更高质量和更充分就业的“动员令”
党的十九大进一步强调就业是最大的民生，立足于新时代我国社会主要矛盾变化对就业工作提出的新要求，紧紧围绕决胜全面建成小康社会的目标，对就业工作作出全面部署，系统提出了促进就业的总目标、总要求和工作重点，为做好新时期就业工作指明了方向。总目标是“实现更高质量和更充分就业”；总要求是“要坚持就业优先战略和积极就业政策”；工作重点是要大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。
二、“十三五”促进就业规划出台，国务院进一步加大促进就业工作力度
2017年1月，国务院常务会议审议通过《“十三五”促进就业规划》。《规划》明确了“十三五”时期促进就业的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，对全国促进就业工作进行全面部署，并提出五方面重点任务：一是增强经济发展创造就业岗位能力；二是提升创业带动就业能力；三是加强重点群体就业保障能力；四是提高人力资源市场供求匹配能力；五是强化劳动者素质提升能力。4月，国务院印发《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》，就进一步做好就业创业工作提出坚持实施就业优先战略、支持新就业形态发展、促进以创业带动就业、抓好重点群体就业创业、强化教育培训和就业创业服务及切实加强组织实施等六方面意见，为保持就业局势稳定、加快推进经济转型升级提供有力保障。9月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步促进扩大就业，更好满足人民群众劳动有岗位收入有来源的需求。
三、全国就业形势总体稳定，延续稳中向好态势
2017年，全球经济形势延续复苏态势，国内经济正处于结构调整深入推进的重要时期，由于党中央、国务院始终将就业作为改善民生的头等大事，将促进就业作为经济社会发展的优先目标，就业优先战略和更加积极的就业政策发挥重要作用，全国就业形势总体稳定，延续了稳中向好态势。全年城镇新增就业1351万人，城镇失业人员再就业558万人，就业困难人员实现再就业177万人。2017年末全国城镇登记失业率为3.90%，为国际金融危机以来最低点。高校毕业生就业等重点群体就业水平保持稳定，化解过剩产能职工安置总体平稳有序，困难群体就业援助力度进一步加大，零就业家庭实现动态清零。就业大局的稳定，为促进经济发展和社会和谐稳定发挥了重要作用。
四、创新驱动发展战略助推双创，成为推动我国经济社会发展的不竭源泉
2017年7月，国务院印发《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》，进一步系统性优化创新创业生态环境，强化政策供给，突破发展瓶颈，充分释放全社会创新创业潜能，推进大众创业、万众创新。9月，首届全国创业就业服务展示交流活动在山东济南启动。活动作为全国双创活动周的一项重要内容，集中展示了全国各地170个优秀创业项目。为推动创业培训水平提升，举办全国创业培训讲师大赛。
五、更加突出基层导向，多渠道推进高校毕业生就业创业
2017年1月，中办、国办印发《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》，就当前和今后一个时期做好相关工作作出部署。2月，人社部印发《关于做好2017年全国高校毕业生就业创业工作的通知》，要求各地切实做好高校毕业生就业创业工作。3月，人社部召开全国引导和鼓励高校毕业生到基层工作电视电话会议，对各地做好相关工作进行动员部署。5月，国务院召开全国就业创业工作暨2017年普通高等学校毕业生就业创业工作电视电话会议，要求引导毕业生到先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等领域就业创业，鼓励毕业生到基层工作。同月，人社部、财政部印发《关于做好2017年高校毕业生“三支一扶”计划实施工作的通知》，提出2017年国家将继续选拔招募2.5万名高校毕业生到基层从事“三支一扶”服务工作。9月，人社部印发《关于持续开展离校未就业高校毕业生技能就业行动的通知》，提出精准对接产业需求和离校未就业高校毕业生就业需求，持续开展高校毕业生职业培训。人社部继续深入开展全国高校毕业生就业服务月、离校未就业高校毕业生技能就业行动、就业服务周、大中城市联合招聘等活动，推进实名制精准服务和专项就业服务。11月，中组部、人社部等5部门联合启动实施高校毕业生基层成长计划，促进高校毕业生在基层成长成才。
六、促进农民工多渠道就业创业，支持引导农民工返乡创业
2017年1月，国务院副总理马凯在国务院农民工工作领导小组第五次全体会议上强调，要以新生代农民工为重点，大力促进农民工就业创业，实施“技能培训促就业行动”，多渠道、广领域为他们创造就业机会。3月，国务院总理李克强在十二届全国人大五次会议期间强调，要为农民尤其是外出务工人员返乡创业创造条件，发展多种形式的适度规模经营，促进农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收渠道。5月，按照国务院领导要求，人社部会同发改委、农业部等部门组成调研组，赴河南省开展集中调研，并召开部分省份参加的专题座谈会，全面查摆返乡创业痛点难点问题，研究解决之道。6月，国务院就业工作部际联席会议在京召开推动返乡创业工作电视电话会议。9月，国务院召开常务会议，要求抓紧出台进一步支持农民工返乡创业的措施。
七、坚持脱贫攻坚、实施精准扶贫，扎实推进深度贫困地区就业扶贫
2017年2月，习近平总书记在中央政治局就我国脱贫攻坚形势和更好实施精准扶贫进行第三十九次集体学习时强调，要打牢精准扶贫基础，通过建档立卡，摸清贫困人口底数，做实做细，实现动态调整。要加大扶贫劳务协作，提高培训针对性和劳务输出组织化程度，促进转移就业，鼓励就地就近就业。4月，人社部、国务院扶贫办印发《关于进一步做好就业扶贫工作有关事项的通知》，提出要在具备遴选条件的各类企业中遴选一批全国就业扶贫基地。6月，人社部、国务院扶贫办发布1465家全国就业扶贫基地名单。8月，国务院总理李克强对东西部扶贫协作经验交流会作出重要批示：要继续以深度贫困地区为重点，进一步创新完善协作模式，加强精准帮扶，切实提高脱贫工作实效，带动更多贫困群众实现稳定脱贫、走上致富路。9月，发展家庭服务业促进就业部际联席会议办公室举行全国家政服务劳务对接扶贫行动签约仪式。东部地区9个省份及23个中心城市与中西部地区17个省份及41个贫困县共签订77份跨省对接扶贫协议。9月，人社部印发《关于开展“就业扶贫日”活动的通知》。同月，中共中央、国务院印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》。11月、12月人社部联合有关部门先后召开全国就业扶贫经验交流现场会、深度贫困地区人社扶贫攻坚工作座谈会，重点推进深度贫困地区就业扶贫工作。
八、世界技能大赛创参赛历史最好成绩，获得第46届世界技能大赛主办权
2017年10月，在阿联酋阿布扎比举行的世界技能组织全体成员大会一致决定，2021年第46届世界技能大赛在中国上海举办。习近平主席通过视频向大会致辞并指出，世界技能大赛在中国举办，将有利于推动中国同各国在技能领域的交流互鉴，带动中国全国民众尤其是近2亿青少年关注、热爱、投身技能活动，让中国人民有机会为世界技能运动发展作出贡献。同月，第44届世界技能大赛在阿联酋阿布扎比落幕，我国52名选手在47个项目的比赛中取得了15枚金牌、7枚银牌、8枚铜牌和12个优胜奖的优异成绩，居金牌榜、奖牌榜和团体总分榜首，创造了我国参赛以来的最好成绩。
九、失业保险预防失业促进就业功能有重大制度创新，立法工作取得新进展
2017年5月，人社部、财政部印发《关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知》，明确取得初级、中级、高级职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工可申领技能提升补贴。9月，人社部召开推进落实技能提升补贴政策经验交流电视电话会议，指出失业保险支持参保职工提升职业技能，是落实国务院就业创业新政策的配套举措，是增强失业保险预防失业促进就业功能的一项重大制度创新；同月，印发《人力资源社会保障部办公厅关于实施失业保险援企稳岗“护航行动”的通知》，并于12月组织召开现场推进会。11月，人社部就《失业保险条例（修订草案征求意见稿）》向社会公开征求意见，主要涉及健全制度功能、扩大适用范围、降低缴费费率、拓宽基金支出范围、提高失业保障水平、扩大受益对象、统一农民工和城镇职工的参保和领取办法、完善监督管理体系等方面修改。
十、加快互联网与就业深度融合,就业信息化建设不断推进
2017年6月，人社部举办全国“互联网＋人社”推进座谈会，要求加快各业务领域信息系统整合，大力推进人社数据资源共享。7月，人社部印发《关于推进公共就业服务专业化的意见》，就推进公共就业服务专业化提出具体措施。9月，人社部举办全国就业信息化建设工作推进会暨就业服务工作座谈会，要求全力推进就业信息化建设，切实推进公共就业服务专业化精细化信息化水平，建立完善公平高效公共就业服务制度环境，提升就业服务质量和效率，全面打造面向未来的专业化就业服务体系。同月，人社部出台《人力资源服务业发展行动计划》，推动人力资源服务和互联网深度融合，促进人力资源服务业创新发展。11月，全国“互联网+就业服务”交流活动在大同举办，推动基层单位抓好落实。12月，人社部召开基层劳动就业和社会保障服务平台建设座谈会，要求强化基层公共服务队伍素质，切实解决好服务群众的“最后一公里”问题。
2017年地方就业创新事件
一、创新创业促就业工作机制，拓宽融资渠道，助力双创发展取得新进展
一些省市及基层县区不断创新工作机制，加强创业平台建设，积极创新融资渠道，助力双创发展。四川省出台就业创业促进条例，将创业促就业纳入立法；吉林省建立就业创业工作目标责任考评机制，推动实现本省双创发展新常态。内蒙古自治区出台加快构建大众创业万众创新支撑平台意见，打造四众平台，为双创提供多元途径；重庆市实行创业孵化基地（园区）年考动态管理，陕西省制定创业孵化基地（园区）认定管理办法，柳州市采取“自主建设+政府扶持”模式，成都金牛区打造“环交大智慧城”构建“互联网+高科技产业带”，引导创业载体提升质量。江西省启动“创业百福e贷”“创业微信贷”服务平台，形成创业担保贷款综合服务体系；陕西省抓住乡村信用建设，降低基层创业人员创业担保贷款风险，助力贫困人员创业；金华市打造“小微创业精准贷”品牌，缓解创业融资难题；台州市与银行、金融办和企业信保基金合作，开通“创业担保贷款绿色通道”，缩短放贷时间；重庆江津区组建明星农村资金互助社等新型金融机构，采取五权抵押、社员信用担保等方式给予创业贷款。云南省、内蒙古通辽市、湖北麻城市、四川九寨县创立创业园区联盟、手艺人创业联盟、创业协会等组织，促进政府与企业交流互动。
二、多措并举促进高校毕业生就业创业，推动实现青年更高质量就业
一些省市及基层县区把高校毕业生就业创业作为就业工作重中之重，多措并举促进高校毕业生就业创业，推动青年人才实现更高质量就业。河北省启动运营省级高校毕业生创业就业引导基金,引导社会资金对青年创业项目提供股权投资、融资担保等服务；黑龙江省将离校未就业毕业生信息在学生离校时直接录入数据库，比以往交换数据提前3个月，拓宽了跟踪服务时间；上海市出台促进本市青年就业创业意见，对在校生等各阶段青年群体分类施策，促进青年实现更高质量就业；湖北省提出“我选湖北”计划，在资金政策扶持上不分户籍、不分生源、一视同仁，吸引更多优秀高校毕业生到湖北就业创业；福建省采取政府考核、政策宣传、提高服务、推进交流四项举措，吸引台湾青年来闽创业就业；辽宁省、上海市、江西省组织优秀毕业生创业就业典型赴高校巡回宣讲、青少年创客体验日、青年创业实训直播公开课等活动，帮助青少年创客了解真实创业生态，提升创业创新能力。大连市通过打造高校学子就业创业社区，形成安居有保障、创业有平台、就业有岗位、见习有单位、交流有空间、生活有服务、党建有支撑的就业创业综合服务体系；宁波市实施“甬优桥”行动计划，搭建新型政校企合作平台，形成多方联动线上线下就业实践服务体系。
三、因地制宜，创新机制，促进农村劳动力就业创业
一些省市及基层县区因地制宜，采取多项政策措施，创新服务手段，促进农村劳动力就地就近就业和返乡创业。北京市以公共财政支持开发城市公共服务类岗位，安置生态涵养地区农村劳动力就业；河北省打造线上线下、孵化投资相结合的87个省级农民工返乡创业园，为返乡创业者提供开放式综合服务；吉林省实施农民工向农技工转型培训计划，将农技工培训纳入农村人才队伍建设体系，推进农民工向技能工转型；江西省实施“六个一”工程，通过打造100个返乡创业品牌，评选100名返乡创业典型，发放100亿创业担保贷款等6项措施推进返乡创业就业工作；陕西省首次将孵化（扶持）成功创业实体个数和带动就业人数作为绩效评估的基本依据和补贴核算指标；甘肃甘谷县返乡创业农民工创办职业培训学校，打造“400云平台”，实现用工企业与务工者精准对接，实现矛盾调解信息化、法律维权“零距离”，并对贫困人口开展“带薪培训”，形成劳务输转新模式。西藏昌都市、陕西志丹县依托本地特色产业发展积极探索“公司+基地+农户”合作机制，成立专业合作社，扶持农牧民自主创业和农民工返乡创业。
四、多渠道助推就业精准扶贫，促进贫困人员就业创业
一些省市及基层县区不断完善精准就业扶贫工作机制，通过多种渠道，综合施策，持续加大贫困人员就业创业扶持力度。江西省打造“6+1”就业扶贫模式，打造贫困劳动力15分钟工作圈；山东省创新打造“就业扶贫车间”“公益互助扶贫岗位”“创业扶贫工坊”，精准对接就地就近就业、需托底安置及有创业意愿贫困人口就业；云南省通过抓精准对接促转移就业，采取发放服务补贴、给予交通补贴，建立劳务服务工作站等措施，促进边疆少数民族地区贫困劳动力脱贫；四川省启动培训机构与贫困县“一帮一”职业培训和就业指导，通过“扶贫专班”“送培训下乡”和省内外劳务协作，鼓励引导各类园区、企业和新型经营主体吸纳贫困劳动力就地就近就业；贵州省、宁夏自治区实施百万贫困劳动力就业大扶贫工程、就业扶贫百千万行动，促进农村贫困劳动力实现就业；陕西省在支持社区工厂和就业扶贫基地吸纳贫困劳动力就业基础上，开发利用公益专岗安置解决“三无”贫困劳动力就地就近就业。成都市建立“四个一批”和“三送”精准就业扶贫工作机制，助推就业精准扶贫；林芝市引进3D打印产业扶贫项目，帮助林芝籍贫困高校毕业生就业创业；桂林市举办寻找身边“最美月嫂”活动,聚焦家政服务劳务对接，吸引贫困劳动力稳定从事家政服务工作。
五、着力实施人才优先发展战略，推动技能人才队伍建设取得明显进展
一些省市及基层县区结合发展实际，优先实施人才发展战略，全力推动高素质技能人才队伍建设。天津市实施百万技能人才培训福利计划，通过政府购买服务方式，鼓励引导职业院校、企业和社会培训机构，重点面向企业中青年职工、院校学生、失业人员和农村劳动力开展职业技能培训，提高劳动者职业技能和素养；河北省针对雄安新区未来技能人才需求，与京津鲁地区积极开展劳务协作，重点提供家政、物业、城市服务等岗位，并将劳务输出与新区技能型人才储备相结合，培养未来新区技能人才；河南省出台《河南省职业培训条例》，这是目前我国在省级层面制定出台的第一部有关职业培训的地方法规；人社部与湖北省政府共同签署推进湖北技能强省战略工程备忘录、与云南省政府签署共同推进云南省技能强省行动计划备忘录，建立部省联合推进技能强省战略工程；广西自治区成立产教联盟，结合新兴行业推动技工教育转型升级，通过共建物流学院等途径促使现代用工需求与院校专业设置融合；四川省出台加强技能人才队伍建设大力培养高素质产业大军意见，提出建立终身职业培训制度、发展网络学习途径等一揽子政策，并首次以省政府名义召开全省技能人才工作会议。柳州市推进新型学徒制培养模式与工学一体化教学改革结合创新试点，编著企业特色教材，强化技能培养，将学习环境由学校搬至企业，实现技能学习与工作实践“零距离”对接；海南文昌市发挥侨乡资源特色，建立海外华侨华人人才库，成立海南外国语职业学院理事会，借用“侨智”推进人才培养。
六、强化信息平台建设，完善公共就业服务手段
一些省市及基层县区不断强化信息服务手段，创新就业创业服务模式，提升公共就业服务水平。河北省、浙江舟山市全面推进社会保障卡与就业创业证“卡证合一”，为劳动者接受服务和享受政策提供便利。广东省打造人社APP、人社服务微信号、网上办事大厅等立体式人社公共服务模式；甘肃省建成“互联网+人力资源市场”服务平台，实现线下实体服务和线上网络服务同步运行；长春市建立东北首家国家级人力资源服务产业园，发挥产业集聚优势为各类人力资源就业创业提供高效服务；重庆合川区依托人力资源管理系统和金保网络平台，加强村社区基层就业平台信息化建设。哈尔滨市开发“哈尔滨就业地图”、宜春市构建“15分钟公共就业服务圈”、辽阳市打造新型人力资源市场O2O平台、宜昌市创新O2O公共就业服务模式、成都市搭建“蜂网”防控体系、厦门市和杭州市上线智慧就业信息系统，实现就业服务数字化智能化信息化；大同市推进“互联网+就业服务”，重点打造公共就业、创新创业和信息网络三大服务平台；舟山市依托“互联网+公共就业服务”实现37个服务事项“最多跑一次”。天津市发挥周边公共、民营机构和职业院校聚拢优势，与民营机构合作，给予扶持资金，缓解企业用人压力；孝感市打造“公共+民营”就业服务结合新模式，促进二者机制、人力、资金、网络互补，提升就业服务效率和质量。福建三明市“将乐招聘网”作为政府购买就业服务成果项目，搭建精准快捷的需求对接服务平台。
七、降低失业保险费率，提高失业保险金标准，失业保险稳定就业提升技能功能不断强化
一些省市多措并举、有序推进调整失业保险金标准，以及失业保险稳岗补贴和技能提升补贴政策。各地贯彻落实国家减税降费决策部署取得成效。2017年，失业保险总费率为1.5%的21个省份和新疆兵团已将失业保险费率全部降至1%，全年减收失业保险基金234亿元。同时，全国23个省（区、市）上调失业保险金标准，积极落实调整失业保险金标准政策。安徽省一步到位调整至最低工资标准90%，增幅达20%；山东省应对物价指数和城镇低收入居民基本生活费用价值指数上涨，提高失业保险金标准保障失业人员基本生活；浙江省建立失业保险金标准调整机制，规定失业保险金水平与最低工资标准同步调整，明确农民工与城镇职工同等参保缴费、同等享受失业保险待遇。31个省（区、市）及兵团深入落实稳岗补贴政策，全年向近40万户企业发放稳岗补贴198亿元，惠及职工5311万人。河北、湖北、四川等省通过提高稳岗补贴标准，加大对去产能企业的帮扶力度。安徽等省研究出台了困难企业补缴欠费后享受补贴的政策，适当放宽享受条件。各地广泛宣传政策，简化申报程序，在网站公布经办机构地址及电话，不断改进服务。为加快落实失业保险技能提升补贴政策，充分发挥失业保险稳定就业提升技能功能，北京市、河北省、山东省、陕西省、重庆市、成都市等省市推动技能提升补贴网上智慧服务，打造“零材料、不跑路”申请审批模式，实现补贴网上申请、在线审核、数字经办、系统支付。
Ø 人社部、财政部启动建立养老保险第三支柱工作
来源：人社部
2月6日，人社部、财政部共同组织召开会议，会同国家发改委、国家税务总局、人民银行、银监会、证监会、保监会成立工作领导小组，启动建立养老保险第三支柱工作。
按照国务院关于逐步建立起多层次（三支柱）养老保险制度，合理分担国家、用人单位、个人养老责任的要求，人社部会同相关部门，根据经济社会发展，递次推动三支柱养老保险制度体系建设。第一支柱方面，通过不断改革完善，已经形成城镇职工+城乡居民两大制度平台，截至2017年底，全国参加基本养老保险超过9亿人，积累基金4.6万多亿元。第二支柱企业（职业）年金取得了积极进展。截至2017年底，全国已经有近8万户企业建立了企业年金，参加职工人数达到了2300多万人，积累基金近1.3万亿元；职业年金正随着机关事业单位养老保险制度改革逐步建立。目前第三支柱个人储蓄性养老保险和商业养老保险正式进入制度建设启动阶段。
建立养老保险第三支柱，对于积极应对人口老龄化、完善多层次养老保险制度体系、满足人民群众对更加美好老年生活需要、促进经济社会发展，具有十分重要的意义。
Ø 我市火炬开发区联富等社区荣获“省级充分就业星级社区”称号
来源： 中山市人力资源和社会保障局
2018年1月底，我市创建充分就业社区工作又传来喜讯，经省人社厅《关于公布第四批省级充分就业星级社区名单的通知》（粤人社办[2018]8号）文件认定，我市火炬开发区联富、东区桃苑、小榄镇新市等三个社区荣获“省级充分就业星级社区”称号。
近年，在市委市政府的正确领导和科学部署下，在市、镇（区）、村（社区）各级领导的高度重视和鼎力支持下，市人社局在着力加强基层公共服务平台建设和管理的基础上，积极推动国家级、省级充分就业社区创建工作，自2010年以来，我市基本上每两年一次向省人社厅推荐创建省级充分就业星级社区，每次均能成功创建。至今，我市共累计创建国家级充分就业示范社区2个（黄圃镇马安、东区起湾），省级充分就业星级社区12个（黄圃镇马安，东区起湾、桃苑，小榄镇盛丰、新市，三乡镇圩仔，沙溪镇龙瑞，坦洲镇十四村，火炬区六和、联富，西区彩虹，民众镇民众），全市市级充分就业村（社区）创建成功率每年均达95℅以上。硕果累累，成绩显著。
今后，市人社局将再接再厉，扎实推进市、镇、村三级公共就业服务平台建设，充分发挥村（社区）人力资源社会保障服务站在促进就业再就业中的“桥头堡”作用，切实解决服务群众“最后一公里”问题。努力巩固创建成果，继续营造争创充分就业社区的良好氛围，力争为我市创建国家级、省级充分就业社区工作再添佳绩。
中山市人力资源和社会保障局
2018年2月1日
Ø 这7个专业100%就业！去年中山本地生源高校毕业生就业率97.82%
来源： 南方+
记者昨日从中山市人力资源和社会保障局获悉，中山市2017年高校毕业生就业情况已出炉。据统计，2017年，中山本地生源高校毕业生总数约1.28万人（其中市外就读中山籍生源约1.08万人，市内五所高校就读中山籍生源约2000人）。截至2017年12月底，本地生源高校毕业生就业率达97.82%，同比去年提升0.86%。
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6个镇区生源就业率达100%
2017年，全市24个镇区本地生源高校毕业生共12774人（其中27人户籍不详无法区分镇区），去年，中山市人力资源和社会保障局对该部分高校毕业生统一进行实名制跟踪，到去年底统计，该部分毕业生现已基本实现就业。
从镇区情况来看，各镇区生源高校毕业生去年就业率均达到92%以上，其中，西区、南区、五桂山、南朗、板芙、神湾等6个镇区生源就业率更是达100%。
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7个热门专业就业100%
去年中山本地生源高校毕业生人数较多的专业有会计学、工商管理、英语、计算机科学与技术、国际经济与贸易、艺术设计、市场营销、商务英语等。中山市人力资源和社会保障局统计分析了其中的66个热门专业（报读人数均在40人以上）发现，各专业就业率都在90%以上，部分专业就业率达100%，就业形势比较良好。其中音乐表演、社会工作、新闻学、机械工程、包装技术与设计、文秘、印刷技术等7个专业就业率达100%。
值得关注的是，根据2017年高校毕业生实名制跟踪统计，中山市本地生源高校毕业生在市外就读的有10757人，已就业人数有10541人，其中回中山就业的有7936人，中山生源市外就读回中山就业达75.3%。
非公企业是吸纳毕业生的主要渠道
2017年中山市高校毕业生就业分布为非公有制企业66.7%、升学10.1%、灵活就业等其他自主就业4.9%、事业单位4.2%、国有企业2.2%、党政机关2.1%、其他9.8%。相比2016年同期，非公有制企业占比降低5.6%，事业单位提升0.4%，升学提升3.3%，国有企业提升0.2%，党政机关提升0.4%，其他降低2.9%。
值得关注的是，根据2017年高校毕业生实名制跟踪统计，去年自主创业的中山本地生源高校毕业生有97人，占已就业毕业生总数的0.78%，较2016年上升0.17%。
Ø 央行交66页“鸡年作业” 过去一年中国金融市场经历了什么
来源：券商中国
鸡年最后一天，央行以一份66页的《2017年第四季度中国货币政策执行报告》作为鸡年的收官之作。这份报告不仅是回顾去年第四季度的央行各方面工作，也是总结2017年全年金融市场和各类金融机构运行的情况。
报告的重头戏自然是对货币政策的总结和展望。
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对于2017年央行的货币政策操作及对市场的影响，央行是这样自我总结的：
总体看，稳健中性的货币政策取得了较好效果，在有效抑制金融体系杠杆的同时，保持了经济平稳较快增长。银行体系流动性中性适度，货币信贷和社会融资规模平稳增长，利率水平总体适度。
展望2018年，央行透露今年的货币政策将这样做：
实施好稳健中性的货币政策，保持流动性合理稳定，管住货币供给总闸门，为供给侧结构性改革和高质量发展营造中性适度的货币金融环境。健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率和汇率市场化改革，增强利率调控能力，加大市场决定汇率的力度，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
过去一年我们经历了怎样的金融市场
1、货币总量增长放缓
2017年末，广义货币供应量 M2 余额为 167.7 万亿元，同比增长 8.2%，增速比上年末低 3.1 个百分点。
针对M2增速的放缓，报告解释称，M2 增速下降主要反映了去杠杆和金融监管逐步加强背景下，银行资金运用更加规范，金融部门内部资金循环和嵌套减少，资金更多流向实体经济，而缩短资金链条也有助于降低资金成本。随着供给侧结构性改革的推进，经济结构优化，经济增长对货币信贷的依赖程度有所降低，加之经济内生增长动力增强后资金周转及货币流通速度亦会随之加快，相对慢一点的货币增速仍可以支持经济实现平稳较快增长。
此外报告还强调，随着金融市场和金融产品更趋复杂，M2 的可测性、可控性及与实体经济的相关性都在下降，在完善货币数量统计的同时，可更多关注利率等价格型指标，逐步推动从数量型调控为主向价格型调控为主转型。
2、贷款增长较快，利率上浮
2017年，人民币贷款余额为 120.1 万亿元，同比增长12.7%，比年初增加 13.5 万亿元，增量再创历史新高，同比多增 8782 亿元。
受人民币汇率企稳走强等因素影响，外部贷款也增加较多。2017 年末，金融机构外币贷款余额为 8379 亿美元，比年初增加 522 亿美元，同比多增 967 亿美元。
不过，央行也注意到贷款较快增长带来的潜在风险。报告称，总体看，2017 年贷款平稳较快增长，但一些可能影响信贷投放的因素也需关注，包括部分银行资本消耗较快，信贷可持续投放能力受到一定制约等。
利率方面，2017 年上半年受我国经济预期向好等因素影响，金融机构贷款利率小幅上升，下半年以来利率走势较为平稳。 从利率浮动情况看，执行下浮利率的贷款占比有所下降，执行基准、上浮利率的贷款占比有所上升。
3、存款增速继续放缓
2017 年末，金融机构本外币各项存款余额为 169.3 万亿元，同比增长 8.8%，比年初增加 13.7 万亿元，同比少增 2.0 万亿元。
从人民币存款期限看，活期存款比重降低。2017 年，住户存款和非金融企业存款增量中活期存款占比为 45.2%，比上年低 11.2 个百分点。
从人民币存款部门分布看，“宝宝类”互联网金融理财对银行存款分流的影响仍在持续，住户存款、非金融企业存款分别同比少增 5649 亿元、3.2 万亿元；非银行业金融机构存款同比多增 1.3 万亿元。
4、股市成交量和筹资额减少
股票市场成交量下降，创业板交投活跃度下降。2017年，沪、深股市累计成交112.5万亿元，日均成交4609亿元，同比下降11.7%；创业板累计成交16.6万亿元，同比下降23.7%。2017年末，沪、深股市流通市值为44.9万亿元，同比增长14.2%；创业板流通市值为3万亿元， 与上年相当，而这显然与创业板增量新股有关。
股票市场筹资额同比减少。2017年境内各类企业和金融机构在境内外股票市场上通过发行、增发、配股、权证行权等方式累计筹资1.2 万亿元，同比下降19%；
5、信用债发行减少，同业存单仍然火爆
债券发行规模继续增长，同业存单和国债发行增长较快。2017 年累计发行各类债券39.8万亿元，同比增加12%，其中第四季度发行 9.9万亿元，比上年同期多发行2万亿元。公司信用类债券发行规模下降，发行量同比减少2.6万亿元。同业存单和国债发行增长较快，2017 年分别累计发行20.2万亿元和4.0万亿元，同比多发行7.2万亿元和 0.9万亿元。
三大专栏透露关注哪些热点问题
央行每个季度发布的货币政策执行报告中都会有专栏，专门讨论一些热点问题，也侧面反映出央行近期关注的热点问题。在四季度货币政策执行报告中，央行有三个专栏，分别讨论了M2低增速与实体经济的关系、货币政策担保品管理框架、全球低通胀与主要国家货币政策正常化的不确定性。
1、三大“抽水”渠道让M2增速放缓
专栏表示，M2 是一个总量概念，其变化取决于不同货币派生渠道的变化， 如果将目前 168 万亿左右的 M2 余额形象地比喻为一个“水池”，那么就需要分析哪些管道在向水池“注水”，哪些管道在“抽水”。
2017 年以来贷款这一管道是在加快“注水”的，全年人民币贷款新增 13.5 万亿元， 同比多增 0.9 万亿元，同时外汇占款同比少减也对 M2 增速有一定向上拉动。但整个水池水平面的上升速度反而下降，这就意味着还有其他管道在“抽水”。从派生渠道分析，2017 年 M2 增速放缓的原因主要有三个：
一是银行股权及其他投资科目从之前的快速扩张转为有所萎缩，是导致 M2 增速回落的最主要原因。银行股权及其他投资主要包括银行购买和持有的资管计划、理财产品等。 随着金融体系内部去杠杆深入推进，资金在金融体系内部循环、多层嵌套的情况大幅减少。由此，2017 年银行股权及其他投资同比大幅少增，下拉 M2 增速超过 4 个百分点。
二是银行债券投资规模下降。前两年在地方政府债和企业债发行较多的大环境下，银行大量购债。但 2017 年以来地方债和企业债发行较上年同期放缓，银行购债相应减少，由此下拉 M2 增速约 0.4 个百分点。
三是财政存款超预期增长。财政存款增长会导致 M2 相应下降，因为当企业或个人缴税后，其存款会减少，而财政在拿到这笔资金后会上存央行，这意味着财政收入的增长会阶段性导致商业银行体系存款的减少，进而使 M2 下降。2017 年以来，我国经济企稳向好，PPI 涨幅保持高位，财政收入增长超出预期，财政存款增长较快，由此下拉 M2 增速约 0.3 个百分点。
2、四大方面构筑货币政策担保品管理框架
2012 年以来，随着资本流动形势的变化，央行通过公开市场操作、 再贷款等货币政策工具主动供给基础货币，先后创设了常备借贷便利、中期借贷便利、抵押补充贷款等创新型货币政策工具。在此过程中，央行面临着提供基础货币是采用信用方式还是担保方式的选择。
专栏称，过去央行提供再贷款主要采用信用方式，存在较大的信用风险。 但从主要经济体中央银行的实践看，中央银行以担保方式提供融资是通行做法。随着我国金融市场的发展，债券市场已具备一定的深度和广度，可提供相当数量的高等级债券作为担保品，从而为央行采用担保方式提供基础货币创造了条件。 央行构建并逐步完善货币政策担保品管理框架，主要采用担保方式向银行体系提供基础货币，信用方式逐步淡出。
在央行的多层次担保品管理框架下，公开市场操作主要接受国债、政策性金融债等高等级债券作为担保品，再贷款、常备借贷便利、中期借贷便利和抵押补充贷款等工具则将担保品范围扩展至优质的信贷资产。
具体来看，我国货币政策担保品管理框架主要包括合格担保品范围、评估体系、风险控制及托管方式等四方面内容：
担保品范围我国的货币政策担保品管理框架将高等级债券和优质信贷资产一并纳入担保品范围。 央行首选将高等级债券纳入货币政策担保品范围。但这些高等级债券主要集中在大型商业银行，中小型银行的持有量较少，存在金融机构之间分布不平衡问题。将高等级债券和优质信贷资产一并纳入担保品范围，可以有效解决中小型银行债券担保品结构性短缺等问题。
评估体系对于债券等高流动性资产，主要采用外部信用评级。对于信贷资产等低流动性资产，则可选择参考外部信用评级、商业银行内部评级和央行内部评级。 2014 年 5 月，央行开始探索开展信贷资产质押和央行内部企业评级试点，尝试建立央行内部企业评级体系。2015 年 9 月，信贷资产质押和央行内部企业评级试点推广至 11 个省(市)， 2017 年 12 月推广至全国。
风险控制央行审慎设置和调整担保品折扣率可以降低金融机构逆向选择的可能性和违约风险，央行按照担保品的种类、评级、剩余期限等因素确定折扣率，并根据货币政策操作需要和金融风险评估情况调整折扣率。 折扣率以国债折扣率为基础，其他担保品的折扣率在相同剩余期限国债折扣率的基础上加一定百分点确定。
托管方式债券担保品由中央国债登记结算有限责任公司、银行间市场清算所股份有限公司两家托管机构托管。对于信贷资产担保品，人民银行采用委托借款金融机构托管的模式。
3、通胀持续低迷为全球货币政策带来不确定性
通胀问题最近是央行关注的另一大热点。专栏称，目前对于主要发达经济体低通胀现象讨论较多，纵观各方观点，低通胀现象的成因既可能有暂时性、周期性因素，也可能有趋势性、结构性因素。 总体而言，与经济复苏态势背离的低通胀现象的背后成因复杂，各方仍存在较大争议。
专栏特别提及，低通胀持续的时间超过了货币当局的预期，也为未来货币政策走向带来一定的不确定性。若通胀持续低迷，货币政策可能以更渐进的方式走向正常化， 在当前全球杠杆率与资产价格高企背景下，抑或导致金融风险进一步积聚。近期国际股市大幅震荡，一定程度上也与前期宽松货币政策导致股市估值较高有关。 考虑到宽松货币政策可能带来的资产价格泡沫、金融体系脆弱性以及贫富分化等问题，中央银行是否仅盯物价稳定目标引起了越来越多的关注和反思。这些问题都值得进一步深入研究。当然，未来全球通胀走势仍可能有较大不确定性，对通胀的变化亦须密切监测和关注。
而对于中国未来的通胀走势的预期，报告认为，目前全球主要经济体通胀水平多在低位运行，国内经济总体运行平稳。当然也要看到，受去产能、环保督查、大宗商品价格回暖、基数因素等叠加影响，通胀水平可能存在小幅上升压力。 央行第四季度城镇储户问卷调查显示，未来物价预期指数较上季提高了 3.1 个百分点。对未来可能的不确定变化，亦须继续关注。
央行下一步要做什么
展望未来的货币政策操作，报告表示，要继续保持货币政策的稳健中性，管住货币供给总闸门，综合运用价、量工具和宏观审慎政策加强预调微调，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，把握好稳增长、去杠杆、防风险之间的平衡。
一方面要掌控好流动性尺度，助力去杠杆和防范化解金融风险；另一方面， 综合考虑金融监管政策的宏观效应及对金融业态和市场运行格局的影响，加强监管协调，灵活运用多种货币政策工具组合，合理安排工具搭配和操作节奏，“削峰填谷”维护流动性合理稳定；进一步完善宏观审慎评估，将同业存单、绿色金融纳入 MPA 考核。
防范化解风险同样是央行下一步工作的重中之重，报告特别提及了几个需要重点关注的几大领域：
1、加强对企业债务风险、银行资产质量和流动性变化情况、 房地产市场、互联网金融、跨境资金流动、跨行业跨市场风险等领域的风险监测和防范。进一步完善宏观审慎政策框架，加强影子银行、房地产金融等的宏观审慎管理。
2、做好《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》社会意见的研究吸收工作，会同相关部门进行修改完善，按程序报请国务院批准发布。
3、继续推动出台金融控股公司监管规则，明确市场准入、公司治理、资本充足、关联交易等监管要求，探索完善相应的监管机制。
4、在控制总杠杆率的前提下，把国有企业降杠杆作为重中之重，深入推进市场化法治化债转股。
5、进一步规范地方政府举债融资，防范化解地方政府债务风险。
6、加强金融监管协调，统筹政策力度和节奏，防止叠加共振。履行好国务院金融稳定发展委员会办公室职责，坚持综合施策，打好防范化解重大金融风险攻坚战，守住不发生系统性金融风险的底线。
Ø 中国两会将谋划经济改革新路线图
来源：中新社记者 李晓喻
2018年是改革开放40周年。站在新的历史起点上，中国改革与发展走向备受关注。步入“不惑之年”的改革下一步力度如何，突破口在哪里，如何确保落实？这一系列问题或能从3月启幕的全国两会上寻到答案。
力度如何？
2018年是中国决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下关键一年，也是推动经济向高质量发展元年。再发改革动员令，加大改革力度，是顺利通过“大考”的必由之路。
眼下，中国经济需要解决的中心问题已从“有没有”转为“好不好”，高速度增长时期形成的一整套政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核制度，愈发不适应高质量发展阶段的要求。中共十九大报告首次提出“建设现代化经济体系”，并指这是跨越关口的迫切要求和中国发展的战略目标。可见，改革制度“指挥棒”，势在必行。因而在构建现代化经济体系正式破题之年，改革亦是题中应有之义。
如中国人民大学副校长刘元春所言，当前中国经济仍存在不少深层次结构性问题，建设现代化经济体系正是针对这些问题提出来的。这意味着，现代化经济体系从提出之时，就携带着深化结构性改革的“基因”。
近期中国高层已频频释放改革开放加码信号。中央经济工作会议明确提出，改革开放要加大力度，在经济体制改革上“步子再快一些”。中央财经领导小组办公室主任刘鹤亦在冬季达沃斯论坛上透露，中国将要推出新的、力度更大的改革举措，“一些措施可能超出国际社会预期”。
在此情况下，2018年政府工作报告部署一批更大力度的改革举措可期。中央经济工作会议明确提出，改革开放要加大力度，在经济体制改革上“步子再快一些”。
重点在哪？
除力度如何外，2018年中国经济改革着力点在哪，也有待全国两会作答。
破除不适应经济发展的体制机制弊端，是改革40年来一以贯之的主题。随着中国经济进入重大转型期，补齐制度短板、激发市场创新活力，料将在今后改革中越发凸显。
作为未来几年中国经济政策的顶层设计，供给侧结构性改革将是重中之重。如何围绕“破”“立”“降”下功夫，以处置僵尸企业为抓手进一步化解过剩产能；培育新动能，推动传统产业优化升级；继续降低实体经济成本等，料将成为2018年全国两会的聚焦话题之一。
其他领域改革或将加速推开。1月底召开的中央全面深化改革领导小组第二次会议已经勾勒了国企国资、垄断行业、产权保护、财税金融等几个改革板块。在这一要求下，加强知识产权保护、扩大服务业特别是金融业开放等各板块重点事项的“时间表”和“路线图”，有望在两会期间得到细化。
如何落地？
40年过去，中国经济改革步入“啃硬骨头”的关键时期，能否把改革布局落到实处，不仅关乎改革的前途，也影响着外界对中国发展前景的信心。
在国务院发展研究中心研究员吴敬琏看来，中国改革的方向和顶层设计都是正确的，应当坚持；实施方案也切中时弊，有可行性。“关键在于执行。”
但执行仍有难题待解。中共中央党校教授郭强直言，眼下中国改革的激励机制和容错机制尚未完全建立，想改革、谋改革、敢改革、善改革的氛围还未完全形成。
值得注意的是，目前中国从中央到地方都展现出将改革进行到底的决心。中央深改组第二次会议提出了一系列要求，包括提高政治站位，勇于推进改革，敢于自我革命；鼓励基层创新，继续发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，推动形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围；拿出实实在在的举措克服形式主义问题等。
在刚刚结束的各地方两会上，多个省区市亦明确表示，要以改革开放40周年为契机，认真落实中央的总体部署和顶层设计，确保改革举措落地见效。
如郭强所言，“自我革命才是真改革”。围绕激发“刀刃向内”自我革命的积极性，政府工作报告会作出哪些政策安排，代表委员将贡献哪些真知灼见，料将成为2018年全国两会的又一看点。
五、财经要闻
Ø 一季度“开门红”受制“存款难” 部分银行推迟对公贷款投放
银行一季度“开门红”，却受制于“存款难”。
2018年1月，银行新增存款、贷款均创下了历史新高，但存款结构发生了重大变化。部分银行分支行由于开门红放贷突增，超过总行限额，不得不推迟对公贷款投放，并通过外币贷款、表外品种分流替代人民币贷款投放需求。此外，优先满足存款回报高、贷款定价高的优质客户需求。
推迟对公贷款投放
21世纪经济报道记者获悉，面对存款难的情况，有银行分行要求，2月末前分行将暂停对公贷款（包括贴现）的发放。所有提款需求延后至3月，视额度情况再行安排。
存款难是行业性难题，身处其中的各银行分支行深有体会。上述分行表示，存款下降造成的情况关系到每一位公司条线员工的切身利益，分支行及每位客户经理要想方设法保持存款规模稳定并恢复增长，为贷款投放创造条件。
根据央行数据，2018年1月，人民币贷款创历史新高，新增2.9万亿元。同时，新增存款也创历史新高，1月存款增加3.86万亿元，同比多增2.38万亿。
从宏观来看，存款的增加主要是非银存款的增加，以及企业存款向财政存款转移，财政存款远超此前季节性的表现。2018年1月，居民存款新增了8676亿，较上月增加879亿元；企业存款新增221亿元，较上月少增1.31万亿；财政存款新增9809亿元，较上月新增2.2万亿；非银机构新增存款1.59万亿，较上月新增2.50万亿。
虽然从存款总额看，银行存款难问题有所缓解。但对各银行的分支行而言，情况或并不乐观。
原因在于，货币基金等带来的“存款变理财”效应，将各银行分支行的存款，腾挪到银行的金融市场部、资产管理部和资产托管部等部门。
该银行分行部门通知，目前由于分行存款形势持续恶化，日均存款不断走低，对公贷款投放已超总行限额管理要求，如2月末无法压降至总行资负要求控制限额以下，将面临3月起执行FTP5.5%的惩罚。
有银行业人士表示，如果分行没有资金头寸，就需要从总行计划财务部门开展资金拆借用来放款，拆借的内部价格是内部资金转移定价（简称FTP）。也就是说，这家分行超出总行资负要求的贷款资金，内部成本从这时起按5.5%算。
21世纪经济报道记者获悉，从总分行的角度来说，存贷比指标，监管对各银行总行刚性要求，总行对分行则是柔性约束。在各分行贷款额度贷款主要是规模管理，规模切割会考虑存款，但更多考虑历史和客户。
外币贷款、表外分流
有银行分行要求，存贷款形势预计依旧严峻，各支行要做好支行内部贷款需求的分流和平衡工作，提前做好预案。其中包括：通过外币贷款、表外品种分流替代人民币贷款投放需求。排摸贷款还款情况，主动进行额度腾挪，优先满足存款回报高、贷款定价高的优质客户需求。
此前，“贷款派生存款”逻辑满足了银行部分的存款诉求。有银行要求，充分发挥资产业务对负债业务的拉动作用，深化与优质企业的合作关系，以贷引储；紧盯有拆迁补偿款的重点村组、重点户，责任到人，确保拆迁资金不外流。
但在金融“去杠杆”背景之下，资金从表外回流表内，银行通过腾挪表内外资金的方式或许只为权宜之计。
相较于每年新增10万亿余元规模的人民币贷款，近年来外币贷款保持在每年新增百亿美元的规模。2015年、2016年曾出现负增长，2017年又恢复新增522亿美元。
对表外品种而言，根据穆迪2018年2月发布的数据，2017年中国影子银行资产仅增加1.1万亿元，为2016年增长规模11.2万亿元的十分之一。
穆迪表示，监管整顿措施最初集中在此前增长迅速的一些影子银行领域，如银行理财产品和非银行金融机构资管计划，后来已扩大至其他主要影子银行领域，尤其是委托贷款、信托贷款和未贴现银行承兑汇票，因监管收紧而出现整体增长放缓。这将进一步制约2018年总体影子银行增长，并降低其在社会融资增量中的贡献。
上述分行表示，将继续加强对新发贷款的收益管理，对于存款要求不达标的，将根据对公贷款额度考核进行严格处罚。
近两年来，“以贷揽存”等传统“拉存款”方式既难以为继，又受到监管的关注。如，2018年1月10日，威海市商业银行天津分行因“贷款转存保证金存款”被罚款人民币20万元；1月16日，浦发银行乐山支行因“签发无真实贸易背景的银行承兑汇票虚增存款，严重违反审慎经营规则”被罚款人民币40万元；多家银行分支机构也因“虚增存贷款规模”、“同业之间通过券商渠道互存非银协议存款，虚增同业存款”被处罚。
Ø 处置非法集资联席会议：推动处非条例尽快出台，对庞氏骗局要果断处置
来源：21世纪经济报道
银监会主席郭树清出席会议并讲话。会议认为，非法集资案件总量仍居高位，东部沿海地区和中西部人口大省等地区案件集中。
非法集资高发势头有所遏制的同时，其集资方式、手段不断翻新，形势不容放松警惕。
21世纪经济报道记者获悉，2月24日，2018年处置非法集资部际联席会议（扩大会议）在京召开。在深入学习贯彻党的十九大、中央经济工作会议、全国金融工作会议精神的基础上，会议回顾总结工作，分析研判形势，安排部署下一阶段工作。处置非法集资部际联席会议（以下称联席会议）各成员单位、各省（区、市）人民政府有关负责同志参加会议。联席会议召集人、银监会党委书记、主席郭树清同志出席会议并讲话。
会议认为，当前非法集资高发蔓延势头有所遏制，但案件总量仍居高位，东部沿海地区和中西部人口大省等地区案件集中，类金融和互联网金融、批发零售、房地产、涉农合作组织等重点领域风险突出，非法集资方式、手段不断翻新，形势依然严峻。
会议强调，各地、各有关部门要全面深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议、全国金融工作会议精神，加强党的领导，从全局和战略高度，把做好防范和处置非法集资工作摆在防控金融风险、整顿金融秩序的重要位置，按照国发59号文的要求，坚持稳中求进工作总基调，着力减少存量风险，遏制增量风险，齐抓共管、标本兼治。
对2018年的重点工作，会议提出：一是切实强化责任落实。省级人民政府要担负起防范和处置非法集资第一责任人责任，强化组织领导与考核问责，加强基层工作力量，强化人员、经费保障。各行业主（监）管部门要加强行业监管，防控本行业领域风险，严防监管真空，做到监管全覆盖。联席会议加强沟通协调和工作联动，增强合力。二是进一步加强制度建设。推动《处置非法集资条例》尽快出台，深入研究新问题，总结规律，建立健全相关法律制度。三是推动妥善处置化解风险。督促各地依法稳妥处置重大案件，加快消化陈案，协同处置好跨省案件，妥善化解风险隐患。对一些打着“高大上”旗号、花样百出、没有可持续盈利模式的庞氏骗局，各地要果断处置、坚决打击。四是加强监测预警。各地、各有关部门要整合资源，进一步建立健全立体化、社会化、信息化的监测预警体系。地方政府要加大举报奖励制度宣传和实施力度，建立线上线下相结合、常态化的风险排查机制，加强动态监测。各地、各有关部门要加强互联网风险防控，遏制非法集资风险通过互联网扩散蔓延的势头。五是加大宣传力度。2018年联席会议将继续组织开展3项重点活动：防范非法集资宣传月活动、非法集资风险排查活动和涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动。拍摄老年人题材、农村题材防范非法集资公益广告，继续加大在中央电视台投放力度。推动宣传教育活动进机关、进企业、进学校、进家庭、进社区、进村屯，进一步普及金融知识，提高群众识别能力和风险意识。
处置非法集资部际联席会议制度由银监会牵头，发展改革委、公安部、监察部、财政部、建设部、农业部、商务部、人民银行、工商总局、林业局、法制办、新闻办、证监会、保监会，以及邀请中央宣传部、高法院、高检院等有关部门和单位参加。
会议指出，近年来，在防范和处置非法集资工作进展上，一是健全完善体制机制和法律制度。国务院出台《关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》（国发〔2015〕59号）。联席会议研究起草《处置非法集资条例》（以下简称《条例》），建立京津冀防范和处置非法集资协调机制，将非法集资人纳入涉金融严重失信人名单，推动全国各地成立了省市县三级防范和处置非法集资工作领导小组，加强人员、经费保障。二是推动大案要案和陈案处置。严厉打击非法集资犯罪，推动各地及时打击处置了“e租宝”等一批重大非法集资案件，全面排查陈案积案，加快处置进程，加大追赃挽损力度，切实维护人民群众合法权益。三是强化监测预警。连续5年组织各地开展全国风险排查、专项整治行动，利用大数据排查重大风险线索，就利用“金融互助”“预付卡”非法集资等苗头性风险向社会公开警示，推动各地建立举报奖励制度，打早打小。四是大力开展宣传教育。连续5年组织召开新闻发布会、法律政策宣传座谈会、防范非法集资宣传月、涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理等活动。加大公益广告播放力度，提升宣传质效。
Ø 全国楼市继续调整 成交同环比均呈下降态势
来源： 中国证券网
受春节传统假日影响，楼市成交同环比均呈下降态势。记者27日从中国指数研究院获悉，该机构监测的24个主要城市整体成交同比均有不同程度下滑，一线城市降幅显著高于二三线城市。从库存来看，监测的12个主要城市库存总量小幅下滑。
中指数据显示，重点监测的24个城市成交面积环比下降6.5%。其中10个城市环比下降，占监测城市的42%；与去年同期相比，25个代表城市成交量整体下降63.7%，23个城市成交下降。
分城市来看，各线城市成交同比均有不同程度下滑。环比来看，一三线城市城市升幅相近，二线城市下滑，降幅超两成。同比来看，一线城市成交同比降幅显著高于二三线。
另外，重庆、武汉和上海成交面积稳居前三。从累计同比来看，监测的重点城市中，五成城市成交均呈下降态势，北京同比降幅较为明显，达51.54%，此外广州降幅近40%。
Ø 百位经济学家调查:超半数认为房地产价格泡沫严重
来源：中国经济网
由经济参考报与厦门大学宏观经济研究中心联合发布的百位经济学家“2018年中国宏观经济形势与政策问卷调查”结果显示，51%的专家认为“房地产价格泡沫严重，存在较大的金融风险”。
党的十九大和中央经济工作会议均指出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。课题组对推动中国经济高质量发展的基本内涵进行问卷调查结果显示，76%的专家认为“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协同发展的产业体系”；75%的专家认为“着力解决实体经济供需失衡、金融部门和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡”；71%的专家认为“提高供给体系质量，促进商品和服务质量持续提高”；57%的专家认为“让绿色发展成为普遍形态，形成人和自然和谐发展的现代化建设新格局”；53%的专家认为“加强知识产权保护，让创新成为发展的第一动力”；50%的专家认为“完善社会主义市场经济体制，完善产权制度，更好发挥政府作用，坚持深化改革开放，推动形成全面开放新格局”；42%的专家认为“实施乡村振兴战略和区域协调发展战略”。
按照中央经济工作会议的定调，2018年中国将继续实施积极的财政政策，调整优化财政支出结构，增强财政可持续性。那么，在中国经济已由高速增长转向高质量发展的阶段，2018年中国积极财政政策的实施空间在哪里？课题组对2018年中国积极财政政策实施空间进行的调查结果表明，80%的专家认为“无论是税收政策还是财政支出结构，财政政策将更多向高新科技产业、精准扶贫、乡村振兴等领域倾斜”；65%的专家认为“进一步下调高新技术企业的优惠税率、扩大高新技术企业认定范围等结构性税收优惠政策”；57%的专家认为“加大基础设施领域开放力度，鼓励地方政府结合本地实际情况，对民间资本参与PPP项目提供更多的优惠政策，让PPP回归本源”；54%的专家认为“进一步下调高新技术企业的优惠税率、扩大高新技术企业认定范围等结构性税收优惠政策”；50%的专家认为“继续落实并完善营改增试点政策，扩大减税效应”；42%的专家认为“‘紧一般预算’与‘宽广义财政’并行，预算赤字率不会进一步上调，大幅提高专项债券新增规模”；22%的专家认为“增值税更可能以完善、扩大抵扣范围为主”。
根据中国人民银行的统计结果，2017年全年新增人民币贷款规模为13.53万亿元，同比多增8782亿元。那么，专家将如何评价新增人民币贷款的流向呢？调查结果表明，72%的专家认为新增人民币贷款“没有改变民间投资‘融资难、融资贵’的现状”；64%的专家认为新增人民币贷款“保证了基础设施领域的投资扩张”；56%的专家认为新增人民币贷款“加速了国有及国有控股企业的投资增长”；52%的专家认为新增人民币贷款“没有进入实体经济，导致了投资增速持续下滑”；40%的专家认为新增人民币贷款“信贷扩张因货币政策传导渠道不畅，其效应难以发挥”；36%的专家认为新增人民币贷款“刺激了房地产市场的扩张”。
此外，课题组还对目前中国经济面临的最大风险进行了问卷调查。调查结果表明，75%的专家认为“国有企业和地方债问题严重，导致银行业坏账水平提高，会引发系统性金融风险”；51%的专家认为“房地产价格泡沫严重，存在较大的金融风险”；48%的专家认为“经济缺乏新的增长点，经济增长动力机制转换缓慢，创新仍未成为经济增长的第一动力，新兴产业发展空间受限等”；44%的专家认为“民间投资增速持续低于国有控股投资增速，民间投资增速回升缺乏可持续性”；30%的专家认为“影子银行规模膨胀过快，导致国有企业的高杠杆率，且缺乏有效的监管措施”。此外，还有少数专家提出了中国经济当前面临的其他风险点：总量TFP的增速回落；收入分配差距进一步拉大；国际金融风险引起中国资本大量外逃；收入差距过大导致经济增长动力不足等。
Ø 2018年所有省份要划定生态保护红线
来源：中国证券网
在日前结束的2018年全国环境保护工作会议上，环境保护部部长李干杰指出，2018年要划定并严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间。
据中国环境报2月27日消息，生态保护红线是保障国家生态安全的底线和生命线，也是构建国土空间布局体系的基础。截至目前，京津冀、长江经济带和宁夏等15个省（区、市）划定方案已获国务院审批。
根据《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》确定的时间表，2018年年底前，其他省（自治区、直辖市）划定生态保护红线；2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定，勘界定标，基本建立生态保护红线制度。
一条生态保护红线，要能够管控所有重要生态空间，充分体现“山水林田湖草是一个生命共同体”的要求。在红线划定工作中，摸清家底是前提。在科学评估的基础上，把具有特色重要生态功能的森林、草原、湿地、海洋等生态空间划入生态保护红线管控范围，构建国家生态安全格局。
确定红线范围是重点，也是难点，难就难在要处理好开发和保护的关系。当前，一些地方存在顾虑，担心红线范围划大了影响经济发展，希望预留更多发展空间。
相关负责人指出，划定生态保护红线不能计较一时得失，要站在历史的维度，牢固树立对子孙后代负责的责任感和使命感，把事关国家生态安全的区域都划入生态保护红线范围，做到应划尽划，应保尽保。
附：孚道简介
广东孚道律师事务所2010年4月经广东省司法厅批准成立，由多名资深律师合伙创办。孚道合伙人、多名执业律师和律师助理均毕业于国内外名校法学院，具有研究生学历和丰富的专业经验。孚道采用国际先进的公司化经营模式。在公司化经营模式下，律师共享专业知识、执业经验和社会资源，专业化分工，团队协作，追求服务方案和诉讼方案的最优化，为优质、高效的法律服务提供了根本保障。
孚者，信也；道者，德也。秉着“孚信何可暂舍”、“道德之归也有日矣”这一古老信念，孚道期待成为您的战略合作伙伴，共创辉煌。
孚道使命：为委托人提供最卓越的法律服务；
孚道使命：为委托人提供最卓越的法律服务；
孚道价值观：专业成就价值、敬业呵护价值、团队提升价值；
孚道目标：成为客户最优秀的法务管家和法律风险管理专家；
孚道战略：打造一流的纯研究生公司化律师团队。
孚道荣誉：
Ø 中山市优秀律师事务所（2013年-2015年）
Ø 中山市优秀律师（2013年-2016年）
Ø 中山市优秀青年律师（2014年-2015年）
Ø 律师协会专门专业委员会优秀主任（2013年）
Ø 律师协会优秀委员会主任（2014年-2015年）
Ø 公共法律服务先进律师（2014年）
Ø 维护社会稳定奖（2013年）
Ø 热心公益奖（2011年）
Ø 热心行业事务奖（2012年-2013年）
Ø 中山市首届公诉人与律师控辩赛团体二等奖
Ø 参与行业事务贡献奖（2014年）
Ø 热心慈善公益奖（2014年）
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